中国毒品成瘾者法律人权报告
（2013年）
（本报告委托西北政法大学褚宸舸副教授执笔）
北京爱知行研究所
2014年4月
目 录
一、行政法规、政府规章对成瘾者人权的规定.................................................................. 4
（一）公安部《公安机关办理行政案件程序规定》.................................................... 4
（二）公安部《机动车驾驶证申领和使用规定》....................................................... 6
（三）公安部《拘留所条例实施办法》..................................................................... 6
（四）司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》............................................. 6
二、地方立法对成瘾者人权的规定................................................................................... 7
（二）《贵州省禁毒条例（修正）》............................................................................ 8
（三）《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县禁毒条例》............................................... 9
（四）云南省政府《云南省戒毒规定》.................................................................... 10
（五）贵州省政府《贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法》.......................... 11
（六）禁止"毒驾"的交通类地方性法规及规章...................................................... 12
（七）各地保险、医疗及社会救助法规范中对吸毒者的排除性规定.......................... 13
（八）《广西壮族自治区艾滋病防治条例》.............................................................. 13
三、 吸毒成瘾者人权的执法和现实................................................................................ 14
（一）完善吸毒人员动态管控机制........................................................................... 14
（二）各地针对"毒驾"进行专项治理.................................................................... 15
（三）劳教向强制隔离戒毒的转型........................................................................... 16
（四）强制隔离戒毒制度的存废问题引起关注......................................................... 18
（五）强制隔离戒毒引起的行政诉讼....................................................................... 21
（六）加强社区戒毒、社区康复工作....................................................................... 23
（七）爱知行继续推动和关注成瘾者的社会保障...................................................... 24
（八）《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》歧视成瘾者引起诉讼.................... 25
引言
据公安部官方数据，截至2013年3月底，全国累计登记吸毒人员已达213.48万人。其中登记吸食海洛因人员127.2万名，占吸毒人员总数的60.6%。吸食合成毒品人员79.8万名，比2011年底上升35.9%。从吸毒人群性别看，男性占83.6%，女性占16.4%；从年龄分布看，18岁以下青少年占0.7%，19至35岁占54.4%，36至59岁占44.3%，60岁以上占0.6%。近三年我国吸毒人群出现三大变化：一是，滥用阿片类毒品人员所占比例逐年下降（由70.5%降至60.6%），滥用合成毒品人数及比例明显上升（由30%升至38%）。二是，新发现人群中滥用合成毒品比例逐年升高，由2010年的55.6%上升至2012年72.6%，复吸人群以阿片类毒品为主但比例明显下降，由2010年的73.6%下降至2013年的63%。三是，青少年滥用合成毒品问题突出，吸毒人员年龄越低滥用合成毒品比例越高，18岁以下青少年吸毒人员滥用合成毒品比例为86.6%。[1]
本报告延续去年报告[2]的模式，聚焦2012年11月至2013年12月之间中国立法状况，并通过大量的媒体和官方报道的事实、案例，对成瘾者2013年度人权现状做一个梳理和总结，研究发现：
第一，立法的重心下移。在行政法规、政府规章层面，有公安部《公安机关办理行政案件程序规定》《机动车驾驶证申领和使用规定》《拘留所条例实施办法》司法部《司法行政机关强制隔离戒毒工作规定》。在地方立法层面，有《重庆市禁毒条例》《贵州省禁毒条例（修正）》《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县禁毒条例》贵州省政府《贵州省社区戒毒社区康复人员就业促进办法》以及禁止"毒驾"的交通类地方性法规及规章、各地保险医疗及社会救助法规范中对吸毒者的排除性规定、《广西壮族自治区艾滋病防治条例》等。
第二，观念转变，创新管理，帮助戒毒人员解决实际问题。2012年5月16日，时任国务委员、国家禁毒委员会主任、公安部部长孟建柱主持召开国家禁毒委员会全体会议要求，要注重理念转变，坚持以人为本，不断创新戒毒康复人员管理服务，努力帮助戒毒康复人员解决生活救助、医疗服务、社会保障等实际问题。2013年度的政府层面的工作，基本围绕上述要求而展开。例如，完善吸毒人员动态管控机制、各地针对"毒驾"进行专项治理、劳教向强制隔离戒毒的转型、加强社区戒毒、社区康复工作。
第三，劳教制度废除后，强制隔离戒毒制度的存废问题已经引起关注。
第四，法律体系内部以及社会观念层面，仍然有对成瘾者怀有敌意甚至歧视的现象存在。例如，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》歧视成瘾者引起诉讼。公安机关强制隔离戒毒决定引起的行政诉讼，多以成瘾者撤诉或败诉告终。
From: 宸舸褚 <chuchenge@gmail.com>
Date: Thu, May 8, 2014 at 9:31 PM
Subject: 褚宸舸：中国毒品成瘾者报告 修订版
To: Yanhai Wan <wanyanhai@gmail.com>
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