自2012 年8 月份中华人民共和国公安部（以下简称公安部）下发《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》（以下简称《通知》）以来，在中国针对药物滥用者开展工作的社会组织一直对于《通知》的执行情况保持密切的关注。在《通知》下发后，各地公安交管部门在执行过程中，对《通知》的理解不一致、执行标准不统一，给药物使用者的工作和生活造成极大影响，引起很大的反响。对此，中国药物滥用者服务组织工作网络通过对我国法律的研究和在药物使用者社区的调查产出了以下看法和建议，同时已将《建议》以书面的形式邮寄给了中华人民共和国公安部法治局、中华人民共和国公安部交通管理局、中华人民共和国公安部禁毒局，并希望公安部能够充分考虑药物使用者社区的实际情况，避免在政策法规的制定和实施中“一竿子扫倒一船人”，维护药物使用者的合法权益不受侵害。希望各位同仁能够予以关注并给予我们支持。
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中国药物滥用者服务组织工作网络关于《公安部关于
加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》及《机动车
驾驶证申领和使用规定》实施的看法和建议
呈:中华人民共和国公安部
自2012 年8 月份中华人民共和国公安部（以下简称公安部）下
发《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》（以下简称《通
知》）以来，作为在中国针对药物滥用者开展工作的社会组织，我们
一直对于《通知》的执行情况保持密切的关注。在《通知》下发后，
各地公安交管部门在执行过程中，对《通知》的理解不一致、执行标
准不统一，给药物滥用者的工作和生活造成极大影响，引起很大的反
响。2012 年9 月12 日，公安部发布部门规章《机动车驾驶证申领和
使用规定》（以下简称《规定》），将于2013 年1 月1 日施行，其
中第五章第四节自发布之日起施行。在2012 年10 月12 日举办的“中
国药物滥用者服务组织工作网络”年会中，全国25 家药物滥用者服
务社区组织针对《通知》、《规定》对药物滥用者社区产生的影响进行
了讨论。我们认为，对于《通知》、《规定》对应条款的执行，在严厉
打击毒驾行为并减少毒驾行为对道路交通安全的危害的同时存在一
些法律问题，将会给吸毒人员乃至整个社会带来极大的负面影响。
一、存在的法律问题
（一）关于《通知》的合法性问题。
《通知》属于公安部的部门规范性文件，依据我国现行的法律法
规，部门规范性文件是不能设定行政处罚的。在现行的《道路交通安
全法》、《机动车驾驶证申领和使用规定》和其它相关法规都没有明
确规定的情况下，用《通知》规定“发现属于吸毒成瘾未戒除人员的，
车辆管理所要按规定注销驾驶证”存在合法性问题。
（二）关于《规定》的时效问题
《规定》属于部门规章，是较低层级的法律。我国法律一般没有
溯及既往的效力，除非法律有特别规定。《规定》中第十二条第一款
第二项“三年内有吸食、注射毒品行为，或者解除强制隔离戒毒措施
未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”不得申请
机动车驾驶证，其中“三年”的规定应当认定为《规定》施行之日
起算
（三）依据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可
法）第八条规定“公民法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保
护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的
法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情
况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或
者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财
产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”因此，如果公安交管部门
按照《规定》做出注销机动车驾驶证的行政处罚决定，由此给公民、
法人或者其他组织造成财产损失的，应当依法给予补偿。
（四）各级公安交管部门依据《规定》，在具体实施过程中，有
可能侵害吸毒人员的就业权、隐私权及其他合法权益，尤其是对曾经
有药物滥用史但现在已回归社会并以驾驶为职业的吸毒人员，影响更
大。
《禁毒法》第五十二条明确规定：“戒毒人员在入学、就业、享受
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社会保障等方面不受歧视。有关部门、组织和人员应当在入学、就业、
享受社会保障等方面对戒毒人员给予必要的指导和帮助。”《戒毒条
例》第七条明确规定：“戒毒人员在入学、就业、享受社会保障等方
面不受歧视。对戒毒人员戒毒的个人信息应当依法予以保密。对戒断
3 年未复吸的人员，不再实行动态管控。”各级公安交管部门在具体
实施执行《规定》时，可能会面临如何切实保护吸毒人员的合法权益
的问题。
（五）美沙酮维持治疗成员是否属于《规定》中所述“长期服用
依赖性精神药品成瘾尚未戒除的”？
自中国针对阿片类物质滥用者开展美沙酮维持治疗以来，不论是
对艾滋病防治还是药物滥用者的回归社会方面都取得了巨大的成果。
据官方公开数据：截至2011 年底开设738 个美沙酮门诊，累计覆盖
34.4 万吸毒人群，2011 年治疗20.13 万人。2004-2010 年美沙酮治
疗吸毒者295182 人，以最小值2.07/100 人每年算美沙酮减少HIV 感
染约7000 人，减少海洛因消耗约41.8 吨，减少毒品交易约258.1 亿
元人民币。在我们的工作中了解到的目前美沙酮维持治疗的成员普遍
情况：平均年龄40 岁以上，文化程度普遍偏低（绝大多数在初中到
高中的程度），缺乏职业技能；通常驾驶技能是这部分人群较易获得
的职业技能。如按《规定》中所述“长期服用依赖性精神药品成瘾尚
未戒除的”注销美沙酮维持治疗成员的驾照，是否会导致美沙酮维持
治疗中已回归社会以驾驶为职业的这部分成员失业及隐私暴露问题
及对社会带来新的不稳定因素？是否会因为有被注销驾照的风险而
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导致还未入组美沙酮维持治疗的吸毒者不愿意接受美沙酮维持治疗
而继续使用毒品，给美沙酮维持治疗在吸毒人群中的推广带来障碍？
对此，网络在昆明市的101 名美沙酮维持治疗成员中做了问卷调查，
（见附件2）
（六）《通知》及《规定》中的对于认定社区康复的时间未满3
年的人员注销其驾照的规定是否打击面过大？
目前，国内多数地区社区康复的工作机制还不完善，社区工作人
员不能严格依照《中华人民共和国禁毒法》、《戒毒条例》的规定为
药物滥用者提供相应的帮助，使其顺利完成康复并回归社会。依据《规
定》，有可能对在社区康复阶段保持操守、依靠驾驶技能就业及准备
以驾驶技能就业的部分康复者回归社会造成负面影响，并严重打击社
区康复成员对生活的信心。
二、我们的建议
（一）《规定》的施行应严格遵循“法不溯及既往”的原则，对
《规定》施行之前的行为不予追究，对《规定》施行之日后的行为进
行严厉打击。
（二）建议公安部尽快制定《规定》实施细则或实施条例，明确
规范执法范围；充分考虑并保障已停止使用毒品的这部分人的合法权
益和需求；根据实际情况，区别对待，避免“一竿子打翻一船人。”
（二）体现《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》有关戒毒
人员在入学、就业、享受社会保障等方面不受歧视的立法精神。有关
部门、组织和人员应当在入学、就业、享受社会保障等方面对戒毒人
员给予必要的指导和帮助；对戒毒人员戒毒的个人信息应当依法予以
保密；对戒断3 年未复吸的人员，不再实行动态管控。建立健全社区
戒毒及社区康复的工作机制，通过有效的服务帮助吸毒人员回归社
会，并且完善针对吸毒者的社区戒毒及社区康复评估和监督机制。
（三）在《通知》及《规定》的执行过程中注意保护吸毒者的隐
私权及其他合法权益。
（四）加强与卫生部门的交流沟通以及信息共享，避免《通知》
及《规定》的实施给针对吸毒者开展的防艾工作带来不良影响和冲突。
以上建议希望公安部及相关部门能够予以足够重视，并充分考
虑及采纳。
附件：1、中国药物滥用者服务组织网络简介及成员组织名单
2、美沙酮维持治疗成员对于《公安部关于加强吸毒人员驾
驶机动车管理的通知》执行情况的问卷反馈调查
中国药物滥用者服务组织工作网络
二O 一二年十月二十三日
附件1
中国药物滥用者服务组织工作网络简介
中国药物滥用者服务组织工作网络是由云南戴托普药物依赖治
疗康复中心王晓光先生发起并联合国内多家针对药物滥用者开展戒
毒防艾工作的社区及民间组织机构于2009 年2 月21 日在云南省昆明
市共同成立的社区组织合作交流平台。网络致力于帮助药物滥用者获
得社会服务资源，协助其成功康复、回归社会，并为其倡导平等发展
的权利。“中国药物滥用者服务组织工作网络”服务于国内开展药物
滥用者相关服务工作的组织。通过信息经验交流和分享、机构能力建
设、相关倡导等活动，推动药物滥用群体社会服务环境的改善。
网络自成立以来在联合国艾滋病规划署的资助和支持下，在针对
药物滥用者开展工作的社区组织中开展了一系列的调研、交流、及能
力建设活动并不断地发展。
目前网络理事会成员为：
理事长：陈海龙（云南戴托普药物依赖治疗康复中心）
理事：张文军（北京启明星成瘾者服务中心）
宋卫东（个旧绿园关爱中心）
部民（成都三叶草健康咨询中心）
张伟旗（南宁心诚新小组）
目前网络成员组织42家：
昆明五华新起点中心绿园关爱中心砚山平远互康家园个旧苦
草工作室北京新探健康发展研究中心昆明彩虹中心开远北斗
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工作室蒙自康欣家园自救互助组个旧胡杨树北京启明星成瘾
者服务中心云南戴托普药物依赖治疗康复中心武汉同舟自助互
助会昆明70 公社昆明合欢树小组开远牵手爱之家成都三叶
草健康咨询中心北京爱知行研究所北京双丝带社工事务所武
汉小洪山戒毒康复中心武汉青菱戒毒所开远阳光互助家园逃
城关爱小组昆明西山区健康促进会四川省峨眉五心服务中心德
宏州盈江县边陲驿站泸州市江阳区保健康乐中心泸州市江阳区春
燕小组北京一线希望咨询服务中心攀枝花市康乐咨询服务中心
思茅区晨光小组开远诚信感染者关爱小组大理洱海明月工作组
富顺五好服务中心中国爱之关怀昆明办事处国际人口服务组织互
相好吧元阳梯田缘小组红河州爱康工作室（心之帆组织） 泸州
市江阳区爱心小组泸州市江阳区男性健康中心南宁曙光家园
昆明爱咨家咨询中心广西南宁心诚新小组
中国药物滥用者服务组织工作网络秘书处
通讯地址：云南省昆明市西华路47 号戴托普中心3 楼
邮编：650032
电话：0871-4180139 传真：0871-4157617
电子邮箱：qgiduwlmsc@gmail.com
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附件2
关于美沙酮维持治疗成员对《公安部关于加强吸毒人员驾驶
机动车管理的通知》执行的反馈情况调查
调查地点：昆明市4家美沙酮维持治疗门诊
调查对象：正在接受美沙酮维持治疗的成员101人
调查方法：一对一问卷访谈
调查员：莫非（戴托普法律服务项目同伴咨询员）
调查时间：2012 年9 月19 日至29 日
调查所获得信息
性别比例：男性61人、女性40人
年龄结构：30 至40 岁36 人、40至50岁60人、50 岁以上5 人
就业情况：有工作46人、无业55人
驾照拥有情况：74人有驾照、27 人无驾照
是否知道《公安部关于加强吸毒人员驾驶机动车管理的通知》？
54 人知道、47 人不知道
《通知》的执行对你有什么影响？
94 人认为有影响、7 人认为没有影响（具体回答附下）
1． 影响大，正常生活，工作都有关系，不方便。
2． 凭什么要注销，没有违规。现在又没有吸毒。
3． 跟我们吃海洛因没有什么关系吧！应该查新型毒品，那才是关
键。还有酒驾。
4． 犯过错就连基本的权利都没有了吗？
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5． 收就收吧。别人能过我也能，没有驾照还不是要开车。
6． 太过分了吧！花钱学的，凭什么要注销。
7． 影响太大，上班就是开车送货，没有驾照连工作都保不住。
8． 我一整天都在路上跑，注销驾照连生活都要成问题，过分了。
9． 查我们还不如去查新型毒品，那种东西吸了以后，开车越开越
快。这才是关键。
10. 喝药又不影响开车，凭什么？为什么不查酒驾和吸食新型毒品后
开车。
11. 好容易正常生活，有个工作，没有驾照，就连工作都会保不住，
过分啦！
12. 放过我们吧。我们都是可怜人。难道连正常的生活权利都要剥夺
吗？
13. 凭什么要注销，我违规有交规管，没有道理。
14. 凭什么要注销，我现在又没有吸毒，喝药又不影响开车，酒驾才
是大问题。
15. 注销了重考。
16. 查毒驾，不如去查酒驾。
17. 查吧。我是阴性，又不违章，凭什么。
18．喝美沙酮就意味开不成车吗？又没有影响。
19. 美沙酮断不掉，就连想学车都不行，过分啦！
20. 影响大啦，样样都有影响。
21. 吸毒那么多年，唯一会的就是开车，连靠开车生活都不行，只有
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去市政府门口要饭。
22. 凭什么要主动注销，又不违章，尿检阴性，给是不想给人活了。
23. 没有什么影响，没钱学车。
24. 没有吸毒，尿检阴性。如果是阳性那么还说得过去。凭什么要收。
25. 不要再整我们啦。连开车的权利都要剥夺。过分。
26. 暂时还没有，看看情况再说，不行就联名反映。
27. 凭什么要收。我就靠开车生活，自己苦了养自己还不行。
28. 我的早就废掉了，现在没有什么影响，不过对有驾照的是很过分。
29. 对我没有什么影响。
30. 就靠开车拉货过日子，没有驾照，我一家人去市政府坐着。
31. 直接影响我的工作，靠开车送货，执行的话，我就面临失去这份
工作。
32. 肯定有。正常生活，影响失去工作。
33. 有。靠开车生活，现在换证把驾照收了，生活无源。着急。
34. 有。现在没有吸，为什么要注销，是为了要生活学的开车。
35. 有。对工作，生活影响很大。
36. 我们都是好人，给是回头没的岸，给是一竹竿打死所有人，一边
说不歧视一边拼命想法剥夺别人唯一的生存依据，这个是为哪样。请
三思，三思。再三思！
37. 有，靠驾照生活，为别人拉货，送货。
38. 影响就业。
39. 有影响。开车是至今唯一的技术，这样是让我连生活来源都没有。
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40. 这种肯定有影响，工作单位需要有驾照的员工，执行我将面临失
去工作。
41. 影响很大。找工作就指望这本驾照了。
42. 肯定有影响。如果连驾照都注销，只有走歪路了，无奈。被逼。
43. 一家人靠我在朋友公司开车的工资维持生活，执行的话，媳妇，
孩子和我面临饿肚子。
44. 好容易回归生活，靠做小生意过点正常生活。进货，换货都要开
车，无疑是影响我的收入。
45. 工作就是开车，没有驾照就失去工作。现在已戒掉了，为何要收
我们的驾照。
46. 戒掉多年，偷嘴才喝药。真要注销，那么只有到交警队门口要饭。
（失去工作后）
47. 陪驾的工作做到现在，没有出过事。凭什么要收驾照，给是不想
给人活啦。
48. 靠开车拉货，收驾照，开不成车，年纪又大，只有要饭了，抢人
体力又不行。
49. 没有驾照，不只影响生活，是要人命。不让人活了。
50. 肯定有影响。想靠开车为生都不可能了。
51. 影响太严重了。想找份驾驶员的工作都不可能了。太过分啦！凭
什么？
52. 花钱学到驾照，指望靠驾照找份工作，现在又没有吸毒，凭什么
收我的驾照。
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53. 靠开车生活，注销驾照就没有工作，给是要逼我们？想过正常的
生活有那么难吗？
54. 人家花钱学的，想过点正常的日子，走正道。因为曾经犯过错就
连开车的资格都没有吗？
55. 肯定有影响。现在正常了，没有驾照出门不方便。
56. 是人都会犯错。难道说错过一回，就连生存的权利都没有了吗？
为什么？
57. 为什么要抓住我们不放？以前吸过不代表现在也在吸和以后吸，
我们也要生活。
58. 影响太大了。我们现在没有吸毒，过正常生活，有家庭儿女，难
道要我们上街要饭吗？
59. 交通事故发生最多的是酒驾和新型毒品，我们以前吸食毒品后，
根本就不想动，更不会开车。为什么不去查那些人，而来抓住我们这
些可怜人啊！
60. 酒驾和新型毒品才是交通事故多发原因，不是我们这些以前吃过
老式毒品的可怜人。
61. 靠这本驾照开车为生，给是我们连生存的权利都没有吗？没有工
作就只有跟政府要吃的。
62. 这样做没有道理呀！找工作就少一个机会。
63. 影响找工作，恢复正常的生活也不方便。
64. 这个通知有些太打击人，想正常的生活权利都没有了。
65. 影响工作，生活。
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66. 影响我们正常生活，是一种歧视。
67. 今后找工作有驾照机会大一点，注销驾照没有道理。
68. 别人能过，我也能过。
69. 注销驾照这样没有道理，现在没有吸毒了。
70．影响正常的生活工作。
71. 影响大了，工作，生活日常不方便。
72. 我个人没有什么。但是没有道理。
73. 我现在没有吸毒，为什么要注销驾照。
74. 减少就业机会。
75. 有影响。对今后找工作少一种技能。
76. 有。生活工作都不方便。
77. 有。开车生活。
78. 太大影响。
79．有。
80. 有。不方便。
81. 有。
82. 有。就业。
83. 有。就业。
84. 有。
85. 有。
86. 有。影响就业，降低就业机会。
87. 影响太大。就业少一份技能，就少一个机会。
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88. 努力回归社会。现在又多一道高墙，真要执行那将会把本是弱势
的我们赶进死胡同。
89. 靠自己开车在近郊和各专县上跑，执行下来我工作效率会大大下
降。难说会被开除。
90. 没有吸毒啦！为什么还要拿着我们整，尿检阴性，凭什么要收？
91. 好像交通事故是酒驾更严重，毒驾很少。除非新型毒品。
92. 为什么要收？喝药又不影响开车，去查酒驾和新型毒品。
93. 肯定有影响。
94. 太过分啦！
95. 影响大啦!想正常的生活都不行吗？
96. 没有影响。
97. 影响大啦！现在连开车都不行了。想正常都不行。
98. 这种太过分啦！喝药不影响开车。
99. 政府现在连改正的机会都不给我们了。
100. 对我没有什么，其实应该是酒驾和新型毒品的问题大。
101. 想和正常人一样生活都不行.
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陈海龙
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