【China AIDS:6574】 发挥草根组织作用的承诺，需要完成一些基本的功课

北京爱知行研究所欢迎卫生部长陈竺会见草根组织代表

但兑现发挥草根组织作用的承诺，需要完成一些基本的功课

北京爱知行研究所 2011年6月1日发布

根据《健康报》2011年5月31日消息，卫生部长陈竺5月30日与北京地区的艾滋病草根非政府组织代表进行了会谈。参见：http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/mohbgt/s6717/201105/51884.htm

陈竺博士表示："今天我非常真诚地请你们来，是想就防治艾滋病工作中如何更好地发挥非政府组织的作用，如何在政府和非政府组织之间建立起一个桥梁，和大家做一下探讨。"

"艾滋病防治工作是一个系统的社会工程，政府不能包打天下，希望'草根组织'的作用能快一点发挥出来。"陈竺表示，各级卫生行政部门和疾控机构要进一步解放思想，给予社会组织更多的鼓励、理解和支持，建立与其沟通、交流、合作的平台和工作机制，要通过培训、项目和技术支持等方式，支持那些切实愿意并且有能力参与艾滋病防治工作的社会组织。

作为中国最早的艾滋病防治工作草根民间组织，北京爱知行研究所没有受到卫生部的邀请。自从1994年3月成立以来，北京爱知行研究所及其前身北京爱知行动项目从来没有获得过卫生部任何形式的邀请。

北京爱知行研究所依然欢迎卫生部长陈竺博士与艾滋病草根非政府组织的会见、以及表态支持草根组织在艾滋病防治工作中发挥更加积极的作用。但我们认为，发挥草根非政府组织在艾滋病防治工作中的作用，卫生部和中国政府其他部门需要完成一些基本的功课。

首先，大量草根艾滋病组织要么没有注册，要么在工商部门注册，面临资金接收和管理上的困难，同时需要处理复杂的纳税问题。目前，在北京地区，就有两个颇有声望的艾滋病草根组织正在接受北京市税务稽查部门的调查，一个是北京爱知行研究所（工商注册名：北京知爱行信息咨询有限责任公司），一个是北京爱源信息咨询中心，其中爱源在2010年11月底宣布无法承受北京市两个税务部门的骚扰而停止工作。不管卫生部愿意不愿意面对这两个艾滋病组织面临的政府税务部门的骚扰，这两个机构在国内外享有盛誉，对其不当处置，将损坏中国政府的信誉，人们很难相信中国政府真的希望发挥草根非政府组织在艾滋病防治工作中的作用。

第二，中国政府长期忽视正在兴起的草根非政府组织及其在艾滋病防治工作中的作用，不仅不从政府财政预算里提供草根组织资金支持，而且限制此类组织从境外接受慈善捐款。国家外汇管理局2010年3月1日生效的文件要求境内企业接受国际非营利机构捐款需要把项目协议书和相关文件进行公证，而公证机构不知道如何公证，导致国内很多在工商部门注册的民间组织无法接受境外汇款，工作受到影响和停滞，包括很多从事艾滋病防治工作的草根组织。现在，一些组织通过个人途径处理境外资金的汇款，而带来新的问题，比如个人纳税是否受到影响？是否涉嫌洗钱的罪名？而这些组织本身就是公益性质的，有些是相当透明，它们没有任何违法犯罪的动机和企图。

第三，因为从境外接受资金，因为不在政府现有行政管理体制内，中国政府也防范正在兴起的草根组织，包括从事艾滋病防治工作的组织。最近五年来，中国公安部门的国内安全保卫部门（国保警察）频繁访问全国各地的艾滋病草根组织，除了解草根组织资金来源、社会关系和工作情况外，国保警察也时常干涉艾滋病防治工作草根组织的工作。国保警察干的最为臭名昭著的一件事情就是，2007年元月份，郑州市国保警察把80岁高龄的高耀洁医生软禁在家里，禁止她出国领取妇女组织的奖项。

第四，行政管理程序繁琐，困扰艾滋病工作草根组织发展。众所周知，艾滋病防治工作的大量草根组织来自受到疾病影响的社群，包括艾滋病病毒感染者，其中很多感染者合并感染结核病和病毒性肝炎，包括长期依赖美沙酮维持治疗的毒品成瘾者，其中有些人长期坐牢，其教育水平和体能非常弱，包括血友病人，其中很多人没有受过好的教育，身体也残疾。但是，我国一些地方的非政府政府管理办法却设置了很多人为的障碍，比如云南省的非政府组织或社会组织管理，涉及到政府的外事办公室、民政部门、卫生部门，时常国保警察还会来调查，而资金管理又涉及到外汇局和银行。草根组织，本来就缺乏人力资源，要完成上述所有工作，几乎就是神仙了。

第五，我国政府不仅忽视草根非政府组织，也利用、分化瓦解非政府组织，对非政府组织不仅缺乏支持的态度，也缺乏客观、中立的立场。无论全球基金项目评审，还是国家社会动员项目，基本是政治决定和依靠关系，而不是依据非政府组织开展艾滋病防治工作的能力和客观效果。我国政府安排在艾滋病领域的情治人员发挥了恶劣的作用，他们/她们不是在为国家工作，而是利用自己身为情报人员的身份，谋取私人利益，兴风作浪，把艾滋病草根非政府组织搞得乌烟瘴气的。

第六，艾滋病组织网站被关闭，信箱受到黑客攻击，qq群被关闭等情况，严重影响到艾滋病组织工作能力和网络安全。不仅因为网络为艾滋病草根组织提供工作便利，网络时代也带来新的艾滋病流行的挑战。但我国政府发起的网络严打，时常关闭参与艾滋病防治工作的网站、qq群。2011年3月11日，北京市政府新闻办下令关闭北京爱知行研究所的网站(www.aizhi.net)，导致该组织无法正常发布信息，外界也无法浏览该网站上大量艾滋病法律政策信息。

第七，对艾滋病维权人士的迫害、打击，近年来变本加厉，导致高耀洁、万延海等人相继离开中国，现居住在美国。因为输血感染艾滋病的维权人士，长期遭受软禁、监禁和政府骚扰，近年来的案例有李喜阁案、王小巧案和田喜案。为艾滋病工作的律师们，近期相继遭遇被迫失踪、也就是被绑架的情况，比如江天勇律师案、李方平律师案、黎雄兵律师案，还有一些不原意透露身份的律师。上述恶性的人权事件，打击了国际社会支持中国抗击艾滋病的工作，中国卫生部不能假装不知道或者假装和自己无关。

最后，北京爱知行研究所呼吁，我国卫生部认真研究上述问题，协调国务院防治艾滋病工作委员会和政府各个部门，提出解决上述问题的方案。否则，支持草根艾滋病组织发挥作用的承诺就难以兑现，而伤害中国越来越严峻的艾滋病防治工作。