各位社区同仁：
自2012年7月26日，感染者社区组织联名在邮件组发出《感染者社区组织联合质疑国家CBO―SR的公开信》后，截止8月1日11点，我们共收到25省101个社区组织的支持签名。但，遗憾的是，时至今日，我们没有得到CBO―SR的任何回复。
为了继续推进中国全球基金项目公平、公正、公开的对待社区组织，我们决定：今晚20:00召开联名支持组织紧急会议，集体商讨下一步统一行动。
没有进群的组织，请及时加我个人QQ：肖剑--大悲咒 997935194 (验证时请注明小组名字)，通过确认后，我会拉大家进群。
特此公告，并请广泛转发告知。
联名署名的感染者社区组织名单：
福建爱之城堡、
浙江杭州爱在钱塘互助组、
河南新郑爱卫阳光家园 、
福建莆田湄州爱之家、
半边天-河北永清感染者互助组、
山东德州爱之旅关爱工作组
浙江宁波爱在甬城互助组、
河北爱之光感染者关爱小组、
浙江（义乌）爱在商城互助组、
江苏南京快乐人生工作组、
福建省福桐联合会、
河北固安爱知关爱感染者互助组、
河北唐山凤凰爱关爱工作组、
河北沧州爱无界关爱工作组、
吉林通化爱之山城工作组、
辽宁沈阳萤火虫工作组、
吉林长白山下感染者工作组、
天津海河之星艾滋病感染者工作组、
上海爱的家园互助小组
上海静安爱之家关爱小组
上海闸北温馨家园
上海虹口馨艾家园
上海联络员联合关怀平台
重庆爱助之家
天津月季花关爱之家
河南柘城县艾滋病防治民间促进会
河南信阳青竹林感染者互助组织
河南尉氏红丝带协会
福建省厦门蓝凤凰关爱小组
河南省西峡县红丝带病友联谊会
云南大理宾川县阳光家园工作小组
云南大理宾川县爱心家园工作小组
上海杨浦彩虹小屋互助小组
上海奉贤爱在奉献关爱小组
河南虞城爱帮互助会
四川绵阳同缘小组
黑龙江丝路驿站感染者关爱小组
黑龙江哈尔滨心连心感染者关爱小组
江苏无锡彩虹人生互助小组
广州旭日东升互助组
江西红丝带爱温暖家园互助工作组
海南心海家园感染者关怀互助组织
海南海口市碧海家苑关爱中心
江西省九江市彩虹之家艾滋病关爱小组
河南三禾工作组（关爱之家）
陕西爱之家感染者支持组织
江西又见彩虹小组
贵州朋友关爱之家
青海省阳光伙伴互助组
河北石家庄七彩阳光感染者关爱小组
青海省格尔木红丝带小组
甘肃兰州携手同行关爱小组
上海长宁爱心小组
江苏江阴彩虹关艾小组
江苏常州同爱关艾小组
蓝风筝广州感染者互助小组
河南省西峡红羽互助小组
广东深圳A+A互助组
河南省"玫莉芳香"感染者互助组
黑龙江哈尔滨真情感染者互助组
辽宁鞍山阳光驿站工作组
河南洛阳九都工作组
江苏苏州共享阳光关怀互助小组
贵州黔助工作组
河南巩义康乐家园
福建海西关爱小组
山西芮城爱之联盟中心
云南省宣威市映山红小组
贵州省都匀市阳光关爱小组
四川成都爱仁同盟感染者互助小组
四川泸州酒城之光感染者小组
四川双流健康同行关爱小组
四川西昌携爱同行感染者小组
安徽皖北携手同行感染者小组
广东深圳夕颜小组
辽宁沈阳爱友工作组
河南省西峡红羽互助小组
四川绵阳同心阳性互助小组
四川宜宾同心感染者关爱小组
辽宁沈阳爱之援助健康咨询服务中心 （感染者关怀项目）
吉林市松花江家园
新疆阳光感染者互助组
甘肃花雨工作组
甘肃西域风工作组
声援支持签名的MSM类别社区组织名单：
广同网
山西蓝典工作组
华人AIDS干预&中国彩虹健康中心【Chaoyang Chinese Aids Volunteer Group】
河北青鸟公益
辽宁省本溪爱蓝健康服务中心
智同西安工作组
智行广州同志中心
智同北京工作组
智同深圳工作组
福建城堡工作组
福建龙岩爱心工作组
河北保定夜航船防艾公益宣导中心
四川绵阳同志关爱小组
四川绵阳至爱大学生关爱小组
四川绵阳涪城区同志关爱小组
江苏南京蓝影工作室
声援支持签名的综合类别社区组织名单：
东珍人权教育与实践中心
2012年8月1日
感染者社区组织联合质疑国家CBO―SR的
公开信
CCM、CCM监督委员会、中国全球基金中央PR、国家项目办、艾滋病专项工作组、国家级社会组织咨询小组、CCM两工委、各位社区老师：
你们好！
针对国家CBO―SR在管理社区组织参与艾滋病防治工作项目申请的招投标阶段及目前存在的问题，现提出如下强烈质疑：
问题1：国家CBO―SR没有做好充分准备，盲目进行招标，对感染者社区组织有欺骗之嫌。
我们的依据：
"支持针对艾滋病病毒感染者和病人开展关怀与帮助包括如下工作内容：（1）提供服药依从性教育；（2）同伴心理支持和危机干预；（3）高危行为干预服务；（4）动员阳性者配偶和子女进行HIV抗体检测；（5）提供医疗服务信息、生活救助和关怀；（6）提供支持转介服务；（7）促进被关怀和帮助的感染者病人完成CD4检测，服药病人完成病毒载量检测。"
疑问：
为何在我们获批项目后，CBO―SR又通知各省CBO―SSR，要求感染者社区组织原申请经费减半？人数不能减！关怀次数减半（要求半年做3次关怀）？？这样做对感染者社区组织是否公平？
质疑：
为什么CBO―SR在招标时，不做出明确指标要求和说明，而在我们项目获批后，把指标和次数强加给我们？（导致我们在实施方案设计、项目实施、预算不合理等诸多困难，）
问题2：国家CBO―SR不考虑社区工作实际，有逼着社区组织做假之嫌
我们的依据：
经费减半，人数不减，导致我们在这么短的时间里，很难保证质量的完成好服务。
如：以某省（获得国家级评审通过的）一感染者组织为例：其原中标关怀经费是49.5万元，（49.5万元÷330元/关怀成本=要关怀1500人），现在经费减半，但是人数不减，到目前各省社区组织的项目都还没有实施，就算从8月份算起，8―12月还有5个月，共150天。
疑问：
这一组织要在150天内关怀1500人，而且每人还是3次，（4500人次÷150天=每天要关怀30人），这个指标能完成吗？？现在经费为其减半，经费预算是否合理？怎么执行？
问题3：国家CBO―SR不考虑感染者社区工作难度和人群特点，强行索要感染者身份证信息和家庭住址门牌号码，有无意义？
近期，我们在邮件组看到了CBO―SR发给某省CBO―SSR的管理手册，在手册中：要求接受我们关怀服务的感染者填报的表格里，要求填写身份证信息和家庭住址门牌号码。
我们认为：
(1) 国家CBO―SR这样做，严重违背了中国全球基金国家项目办牵头制定的CBO技术指南中"以人为本"地发挥社区组织的特殊作用的原则。
(2) 国家CBO―SR这样做，严重违背了由CBO―SR自己发出的项目申请指南中二、4"以服务人群利益为中心的原则"（如果我们索要隐私信息，目标人群将会拒绝接受我们为他们提供的关怀服务）。
(3) 作为未注册的社区组织，我们没有权利索要被关怀对象的涉及个人隐私的相关信息。
问题4：国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分，将社区小组与疾控部门捆绑在一起，要求社区小组将感染者和病人的真实信息先向辖区疾控中心提交，在获得疾控核实、并证实与疾控的活动不重复时才能报送CBO-SSR，这些规定大大增加了社区小组开展活动的难度，同时增加了感染者隐私泄露的风险。
我们的依据：
国家CBO-SR在《管理手册》的项目数据收集部分的第23和24页规定：CBO要"向辖区疾控中心提交报表，获得确认后报送CBO-SSR"，而疾控中心要"将核实通过的数据及时录入国家艾滋病综合防治数据信息系统，避免与疾控中心开展的干预活动重复报告"。
而我们知道疾控中心与社区小组是不同性质的机构，业务范围和职能也不相同，所处的环境和位置更不对称，如此要求疾控为社区小组服务，在大部分地区不具有可操作性，同时强行要求社区小组收集感染者的各种真实信息，一方面与社区小组服务目标人群的作用相违背，另一方面大大增加了感染者隐私被泄露的风险。
我们认为，国家CBO-SR制定这些不可行的规则，意在提高对社区小组的考核和评估机制，而事实上对社区感染者小组的考核和评估可以通过促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率来进行考核和评估。
问题5：国家CBO-SR违反《申请指南》的操作要求和"广泛参与"的原则，剥夺了正在执行中盖项目的小组、甚至是所在地区有中盖项目而自己并未执行中盖项目的小组申请全球基金项目的权利，从而使"广泛参与"的原则成为一纸空文，并导致全球基金在全国范围内出现地区分配不均衡的严重问题。
我们的依据：
根据《申请指南》第四款对申请机构的要求："所申请的活动不能与该机构已经获得其他来源经费支持的活动重复（例如已经申请和正在执行的由中盖项目所支持的男男性行为人群干预和感染者/病人关怀以及其他相关活动）"，由此可见，只要同一个小组申请的中盖项目的活动与全球基金的活动不重复即可，并没有规定同一个小组不能同时申请中盖项目和全球基金项目，更没有规定中盖项目覆盖的地区所有的小组都不能申请全球基金。
然后国家CBO-SR却规定执行中盖项目的小组、甚至是中盖项目覆盖的城市的所有小组都不能申请全球基金，赤裸裸的违反全球基金《申请指南》的要求，对全球基金的"广泛参与"的原则带造成了人为限制。
质疑：
CBO-SR是如何做出这样明显违反《申请指南》的决定的？其决定的依据是什么，流程是怎么样的，是否有征求社区意见？制定这样的决定，是因为个人因素，还是根据全球基金的要求？全球基金在执行过程中是否受到了中盖项目的影响？
问题6：国家CBO-SR在财务方面，只关注管理，而忽略了实际操作的可行性，使全球基金项目无法执行。
我们的依据：
(1) CBO-SR在《管理手册》中规定会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店，同时对活动会议室租金、食宿费做了最高限额的规定，经过对部分地区的政府采购指定酒店的调查，这些最高限额的规定通常不能满足酒店的要求，从而导致活动无法开展。
(2) CBO-SR规定凡是在1000元以上的支出都必须开支票，而绝大部分社区小组都是没有注册而挂靠在其他机构的，这样的规定大大增加了社区小组开展活动的难度，在各种活动中几乎都要带着托管机构的支票本，这是完全不现实的作法。
质疑：
CBO-SR是否能区分政府机关和社区小组的作用？在财务管理方面，采用政府的管理方式，一味强调管理，是否会造成全球基金项目执行的失败？
针对以上问题，我们强烈建议如下：
（1） 关怀活动经费减半，人数也应该减半。
（2） 半年填报一次关怀服务工作记录表即可。
（3） 取消管理手册中"身份证信息和家庭住址门牌号码"。
（4） 建议国家CBO-SR在《管理手册》中，删除数据收集需要先向疾控提交的要求，改为直接向CBO-SSR提交，同时增加对促进被关怀与支持的感染者/病人按照国家要求完成CD4检测的比率的考核和评估。
（5） 由CBO-SR出具书面说明，解释违反《申请指南》的过程和原因，同时组织中盖项目地区的CBO-SSR对中标项目和申请项目进行重新审核，并对于地区项目分配不均衡的问题制定补救措施。
（6） 在《管理手册》中删除会议、培训的宾馆需要选择在当地政府采购指定的酒店的要求，删除1000元以上的支出都必须开支票的要求。
同时，我们强烈要求中国全球基金中央PR办公室在
国家CBO―SR及各省CBO―SSR作出明确整改。如期得不到明确答复，我们将会把此信翻译成英文版提交给全球基金日内瓦总部和国际社会，并邀请社会公众、国内外新闻媒体进行监督。
同时，我们强烈建议中国全球基金国家协调委员会两工委代表孟林先生、李虎先生，中国全球基金艾滋病项目国家级社区组织咨询小组组长王晓东先生、副组长蔡凌平女士、马铁成先生、慕容枫先生、王龙先生、袁文莉女士、张煜女士、陈海龙先生、罗玫女士、履行职责、介入调查，并在
同时，我们还强烈呼吁，感染者社区组织继续签名支持！
并请
中国卫生部部长 陈竺先生
中国卫生部党组书记 张茅同志
联合国艾滋病规划署驻华办事处
世界卫生组织驻华办事处 兰睿
联名组织名称：
福建爱之城堡、
浙江杭州爱在钱塘互助组、
河南新郑爱卫阳光家园 、
福建莆田湄州爱之家、
半边天-河北永清感染者互助组、
山东德州爱之旅关爱工作组
浙江宁波爱在甬城互助组、
河北爱之光感染者关爱小组、
浙江（义乌）爱在商城互助组、
江苏南京快乐人生工作组、
福建省福桐联合会、
河北固安爱知关爱感染者互助组、
河北唐山凤凰爱关爱工作组、
江苏南京快乐人生工作组、
河北沧州爱无界关爱工作组、
吉林通化爱之山城工作组、
辽宁沈阳萤火虫工作组、
吉林长白山下感染者工作组、
天津海河之星艾滋病感染者工作组、
上海爱的家园互助小组
上海静安爱之家关爱小组
上海闸北温馨家园
上海虹口馨艾家园
上海联络员联合关怀平台
重庆爱助之家
天津月季花关爱之家
河南柘城县艾滋病防治民间促进会
河南信阳青竹林感染者互助组织
河南尉氏红丝带协会
福建省厦门蓝凤凰关爱小组
河南省西峡县红丝带病友联谊会
云南大理宾川县阳光家园工作小组
