社会管理创新，不是用警察来处理精神卫生问题
中国人精神卫生和人权面临挑战
北京爱知行研究所 2011年2月23日发布
2011年2月20日，中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表讲话。周永康强调，加强和创新社会管理，在精神卫生方面，要建立预测、预警、疏导、救助机制，及时发现和解决社会成员的心理问题，防范和降低社会风险。
2011年1月26日，卫生部发布《卫生部关于建立卫生系统重大事项社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》，标志著中国卫生工作进入维护社会稳定优先的时代。2010年10月18日，中共发布《中共中央关于第十二个五年计划的建议及说明》，在“加强和创新社会管理”章节中提出：“加大公共安全投入，加强安全生产，健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。”预示著，在下一个五年计划期间，中共当局担心并将主要依靠警力处置重大公共卫生事件和食品安全事件引发的社会稳定问题。
在维护社会稳定的名义下，中国政府在肆意侵害精神疾病患者的人权。根据中国公安部全国性部署，2010年3月，浙江省制定《浙江省公安机关重点人员动态管控工作规范》，针对七类重点人员采取全国动态管控措施，包括所谓肇事肇祸精神病人。同月，浙江省公安厅和卫生厅出台《浙江省预防处置精神病人肇事肇祸行为实施意见》，具体规定基层政府和企事业单位把精神疾病患者当作危险分子进行全面管控的办法，包括针对出现暴力行动的患者，也包括没有任何外显症状的“患者”；后者为滥用精神病学迫害人权打开方便之门。
中国公安部门的上述政策带来下列严重后果：第一、出现心理问题或精神卫生问题的人们不再信任卫生机构，担心自己的身份信息和个人病例信息报告给公安部门，而不再敢于寻求精神卫生服务。第二、而去精神卫生机构寻求服务的人们，个人身份信息和案例信息可能真的被输入公安部门全国联网的信息库，而遭受如同中国文革期间“坐家牢”的待遇。第三、精神疾病诊断缺乏客观的指标，主要在于专业医师或心理学家们卓越的能力，但当公安部门以政治名义统帅精神疾病管理工作，对精神疾病患者的迫害以及以精神疾病名义迫害维权人士的情况就会更加严重。
在医学科学上，精神疾病的概念是一个非常宽泛的概念。根据卫生部文件，中国目前精神疾病患者约有1600万人，还有约600万癫痫患者。神经精神疾病在我国疾病总负担中排名首位，约占疾病总负担的20％。此外，受到情绪障碍和行为问题困扰的17岁以下儿童和青少年约3000万，妇女、老年人、受灾群体等人群特有的各类精神和行为问题，也都不容忽视。把精神疾病患者作为政治维稳对像，其给中国公安部门、社区街道、企事业单位和基层卫生部门的“维稳”负担就将远远超出卫生部门承担的疾病负担。
联合国于1948 年通过的《世界人权宣言》第1 条规定：“人人生而自由，在尊严和权利上一律平等”。1991 年，联合国大会通过了《保护精神病患者和改善精神保健的原则》。1993 年，世界人权大会维也纳会议重新强调，精神残疾和身体残疾患者受国际人权法的保护，各国政府必须制定国内立法实现这些权利。
北京爱知行研究所强烈要求，中国政府应该依照周永康先生讲话的下列精神：“树立以人为本、服务为先的理念，寓管理于服务之中，努力实现管理与服务的有机统一，让群众感受到权益受到保障、心情更加舒畅。”所有公共卫生、公共安全或社会管理措施，必须以保护人民的精神健康和人权为主要宗旨，不得侵害基本人权，不得危害人民的精神健康，不得侵害精神患者的人权和健康，不得滥用精神疾病侵害人权。中国政府应该培养医生和心理学家，而不是培训警察来处理精神卫生和人权问题。
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