浠水县扎实做好信访维稳工作促进卫生事业和谐发展
近年来，浠水县遵循"稳定压倒一切"的工作思路，坚持科学发展观，坚持以人为本，以保护和增进人民健康为目标，扎实做好卫生信访维稳工作，保持全系统上下稳定，促进卫生事业和谐发展。2008年，全县卫生系统及涉及卫生事项全县无1人赴省进京越级上访。在遭受艾滋病巨额赔偿的冲击下，农村卫生仍得到较快发展。主要做法是：
第一，坚持针对县情，沉着应对，共克难关保稳定。全县16个乡镇（场、区）总人口103万，是全省艾滋病疫情最严重县，也是"艾闹"特殊县。到2008年12月底止，艾滋病由1997年首次发现4例上升到417例，年平增加37.55例，分布全县各乡镇170多个行政村。自2001年国内首例经输血感染艾滋病高额索赔案公开后，1998年前经输血和供血感染者群起"讨说法"，以"生命同价"追求高额索赔；由单一感染艾滋病毒追赔到同感染丙肝病毒双重追赔；由感染者一人追赔到要求全家"七包"（吃、住、穿、用、医疗、就业、子女升学）追赔。2003年至2007年上访者不断，先后20多次打砸封锁县委、县政府、卫生局机关和部分医疗卫生单位及某财政所。因艾滋索赔、医疗纠纷索赔，全县医疗单位卫生负债过6000多万元，一些卫生院、所离退休人员因离退休金不能按政策标准发放，群起组团赴省进京上访。面对这一严峻形势，局领导班子一任接一任，集中精力，沉着应对，在耐心做好疏导工作的同时，从2005年起，由卫生局牵头，会同承责单位，公证机关、感染者本人四方协议，达成共同意愿：对输血感染者除经司法途径判赔或医患双方已协赔外，全县统一定赔每人一次性9.9万元；对在"浠水单采血浆站"卖过血感染者，存活4.5万元，死亡1万元。全县生系统承受巨大赔付压力，已赔和预需赔付总共需要4000多万元。卫生局统一调借资金，除向财政借款400多万元外，向内调借各卫生院一年的财政拨款。全县各医疗卫生单位这些年紧缩一切开支，省吃俭用，工资少发，过紧日子，共度难关。即使在这种困境下，2008年，该县还挤借资金2000多万元搞卫生基础设施建设，添置医疗设备149台（套），改善医疗服务条件。
第二，坚持依靠领导支持，协调部门配合，着力解决实际问题。县委、县政府把卫生维稳艾滋维稳当成全县维稳的重头戏。县委书记亲自过问，县长亲自抓，分管书记，分管县长具体抓，协调各有关部门全力配合抓。县委、县政府高度重视关怀解决艾滋病实际问题。一是全方位，多层面，超常规较好较快落实对艾滋病"四免一关怀"政策；二是制订应急《预案》，上访到哪里，领导跟班做工作到哪里，协调公安部门司法部门共同维护秩序，做好疏导工作；三是倾全力抓救治救助，成立组织机构，落实领导责任。县财政先后挤出资金480万元，承担了在"浠水单采血浆站"卖过血的艾滋病感染者的协定全部补偿金。通过县红十字会劝募捐260多万元，用于艾滋病者及家庭生活救助。从2006年至2008年连续3年，每年春节从财政拨款20万元，慰问艾滋病人及家庭、遗孤。积极支持生产自救，支持艾滋感染者兴办种植业、养殖业、加工业20多家。认真贯彻落实《湖北省艾滋病防治条例》，提高参合农民艾滋病相关疾病治疗的报销比例，减轻了艾滋病者负担、解除了他们后顾之忧。
第三，坚持分管责任，突出服务诚"心"，把矛盾化解在以情感人中。卫生局从一把手做起，班子成员都分月安排信访接待日制度。卫生局班子成员8人，各分管一条线，分包一个片。局长陶喜田同志每周一上班第一件事就是信访接待。党委书记张训蒙同志不论信函、热线、人民网都亲自处置，来访亲自接待。副局长张正文坚持"三不"（不惧怕、不恐慌、不歧视）"三心"（诚心、耐心、以心换心）与艾滋病感染者叙家常，交朋友，把艾滋病感染者当成亲人一样看待，当成亲戚一样往来，给予生产生活关怀，对住院者无一不探视慰问，对需要转院治疗的帮助联系车辆、办理手续，为其解决医药费，谁家婚嫁喜事，个人生日，不论远近都抽空到家，同吃同贺"一家亲"。经过各方的努力，2008年上访人次比上年下降70%以上。
第四，坚持量力而行，突破制约"瓶颈"，化解不和谐因素。1999年浠水县乡镇撤并，随后管理区（办事处）逐步撤销。乡镇撤并后的13家地名卫生院、59个卫生所，由于国家投入不足，医疗资源分割，"艾闹"、"医闹"索赔压力大，卫生人员大都生活艰难。退休人员退休费更无保障，生活困难很大。加之国家对国企退休人员和农村"七站八所"人员都老有所养，相比之下反差很大。为此，县卫生局先后7次向县领导汇报，3次请县领导到局机关现场办公，争取县领导支持。经多次联系会议，在暂不能追加财政人头经费预算的情况下，采取两项改革措施改善了退休人员的待遇：一是从2008年7月起，全县统一将地名卫生所归并到卫生院，实行人员、业务、财务、药品、退休人员养老"五统一"管理，改称门诊部或中心村卫生室。卫生所退休人员退休金由2007年月保300元，2008年月保500元；二是将财政补助农村卫生院拨款总数提取60%按全县卫生院、所离退休总人数计算出人均等额，然后分乡镇（地名）卫生院所按离退休人头计算下划到人。2008年，各卫生院确保离休人员离休金全额到位，退休人员保政策标准60%，以后逐年提高。这两项改革执行到位后，基本解决了基层卫生院所800多名退休人员的生活难题，保持了全系统上下稳定，卫生事业得到进一步的和谐发展。
（浠水县卫生局 供稿）
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